La unidad estatal de Alemania se podía establecer en base a una nueva Constitución o mediante la integración de la RDA en la República Federal. En febrero de 1990, casi un 90 por cierto de los alemanes occidentales y en torno al 84 por ciento de los alemanes orientales se declaran a favor de la integración y la adopción de la Ley Fundamental alemana. La victoria electoral de la coalición Allianz für Deutschland en marzo de 1990 corrobora esta tendencia.

Por el contrario, representantes de los movimientos civiles abogan por la redacción de una nueva Constitución conjunta. Aspiran a la participación directa de los ciudadanos en los procesos políticos. El proyecto de Constitución presentado en abril por Bündnis 90/Grüne en la Asamblea Popular es rechazado por los demás partidos. Temen que impida el rápido paso a la unidad estatal y critican las disposiciones sociales por no ser financiables.

En su lugar, la Asamblea Popular aprueba en junio de 1990 diez principios fundamentales con rango constitucional. Suponen un compromiso con la democracia, el Estado de Derecho y la economía social de mercado. Pero, sobre todo, permiten que la RDA pueda limitar sus derechos de soberanía o transferirlos a instituciones de la RFA.